Metropolización y regiones metropolitanas: dinámicas europeas

Abstract

La continua metropolización de los espacios ha producido una forma urbana que se ha convertido en una cuestión recurrente para las acciones y políticas de ordenación territorial y urbana: la región metropolitana. Esta metro-región toma forma no sólo por las interdependencias territoriales y espaciales internas, sino también por la inclusión de esta región en los flujos mundiales de bienes, personas, información y servicios. Si bien la cuestión de la metro-regionalización es común a la mayoría de los países, la morfología y la extensión de las regiones metropolitanas varían mucho, desde la metrópoli (que forma) región hasta la región (formada por) metrópolis. Diferentes evoluciones conceptuales y empíricas ilustran estas evoluciones. Las autoridades públicas han intentado responder a este desafío urbano, no sólo mediante la adaptación del aparato estadístico, sino también y, sobre todo, mediante varios dispositivos institucionales. En Europa, si bien las regiones capitales se benefician en general de medidas específicas desde hace tiempo, la consideración del hecho metropolitano se ha extendido más recientemente a otras zonas, a través de diversas respuestas institucionales, como, por ejemplo, la creación de métropoles en Francia, città metropolitane en Italia, combined authorities en Inglaterra o Metropolregionen en Alemania. Este artículo presenta estas diferentes evoluciones y propone un análisis comparativo. Más allá de las grandes diferencias en las situaciones y respuestas, el enfoque comparativo proporciona una mejor comprensión de los problemas que conlleva la regionalización metropolitana y abre perspectivas, especialmente en términos de ordenación territorial, de gobernanza y de representación democrática.

The continuous metropolisation of spaces produced an urban form that has become a recurrent issue for regional planning actions and policies: the metropolitan region. This «metro-region» takes shape not only because of internal territorial and spatial interdependencies, but also because of the inclusion of this region in the global flows of goods, people, information and services. Although the issue of metro-regionalisation is common to most countries, the morphology and extension of metropolitan regions varies greatly, from the «metropolis (that forms) region» to the «region (formed by) metropolises». Different conceptual and empirical developments illustrate these evolutions. Public authorities have tried to respond to this urban challenge, not only by adapting the statistical apparatus, but also and above all by installing various institutional arrangements. In Europe, while the capital regions have generally benefited from specific measures for a long time, the consideration of the «metropolitan fact» has more recently been extended to other areas, through various institutional responses, such as the creation of métropoles in France, città metropolitane in Italy, combined authorities in England or Metropolregionen in Germany. This article presents these different evolutions and proposes a comparative analysis. Beyond the great differences in situations and responses, the comparative approach provides a better understanding of the problems involved in metropolitan regionalisation and opens up perspectives, especially in terms of spatial planning, governance and democratic representation.