La función residencial en la regulación del Suelo No Urbanizable de la Península Ibérica

Abstract

La concepción y valoración del territorio que hacen las sociedades depende en gran medida de cómo los gobiernos competentes regulan el suelo no urbanizable. Desde la fragmentación competencial vigente en España, hasta el centralismo portugués, existen ejemplos variados sobre este particular. La evolución normativa, influenciada por cambios más amplios del espectro político, social, ideológico y administrativo, ha delimitado espacios y distribuido usos, teniendo el residencial un peso específico importante. El objetivo de este trabajo es conocer el papel y la posición que las administraciones competentes en materia urbanística y territorial en el contexto ibérico han tomado con respecto a la proliferación de desarrollos rururbanos. Para ello, se realiza un análisis comparado sobre los criterios de clasificación del suelo no urbanizable y la integración del concepto de desarrollo sostenible en la legislación urbanística, así como de la cabida que, dentro de la ley, tienen estos procesos modernos de expansión urbana. Los trabajos indican una postura aún indeterminada y, en ocasiones, contradictoria. A pesar de esto, se observa una propensión a la desregulación y flexibilización progresiva de esta clase de suelo que, de consolidarse, supondría la legitimación de un consumo improductivo del territorio, como alternativa a los usos agropecuarios tradicionales.

A integração da função residencial além dos limites do solo urbano e urbanizável nos quadros legislativos teve um caráter distinto e incompleto. Perante um fenómeno idêntico nos seus traços gerais, denominado expansão urbana, os governos competentes nesta matéria na Península Ibérica optaram por uma assimilação dissimilar, materializada em diferentes mecanismos legais e instrumentais. O objetivo deste artigo é apresentar as diferentes formas de entender e regulamentar este novo modelo urbano por parte do governo do Estado Português e dos governos das autonomias regionais em Espanha. Para tal, realiza-se uma análise comparativa sobre os critérios de classificação do solo não urbanizável e uma revisão das ferramentas mais paradigmáticas para a gestão do desenvolvimento periurbano e rurbano. Os trabalhos indicam uma posição ainda indeterminada e, às vezes, contraditória. Apesar disso, há uma tendência para a inclusão regulada da função residencial fora dos contextos geográficos que tradicionalmente a enquadraram.

The integration of the residential function beyond the limits of the urban and developable land in the legislative frameworks has had a distinct and incomplete character. Faced with an identical phenomenon in general, called urban sprawl, the competent governments in this matter within the Iberian Peninsula have opted for a dissimilar assimilation of it, materialized in different legal and instrumental mechanisms. The objective of this paper is to present the different ways of understanding and regulating this new urban model by the Portuguese state government and the regional autonomous governments in Spain. To do this, a comparative analysis is carried out on the criteria for the classification of undeveloped land and a review of the most paradigmatic tools for the management of periurban and rurban development. The works indicate a position that is still indeterminate and, sometimes, contradictory. In spite of this, there is a tendency towards the regulated inclusion of the residential function outside the geographical contexts that have traditionally supported it.

L’intégration de la fonction résidentielle au-delà des limites du sol urbain et à urbaniser dans les cadres législatifs a eu un caractère distinct et incomplet. Face à un phénomène identique en général, appelé d’étalement urbain, les gouvernements compétents sur cette matière dans la Péninsule Ibérique ont opté pour une assimilation dissemblable, matérialisée dans des différents mécanismes juridiques et instrumentaux. L’objectif de cet article est de présenter les différentes manières de comprendre et de réguler ce nouveau modèle urbain par le gouvernement de l’État portugais et par les gouvernements régionaux en Espagne. Pour cela, une analyse comparative sur les critères de classification du sol non constructible est effectuée, ainsi qu’une mise à jour des outils les plus paradigmatiques sur la gestion du développement périurbain et rurbain. Les travaux indiquent une position encore indéterminée et, parfois, contradictoire. Malgré cela, il existe une tendance à l’inclusion réglementaire de la fonction résidentielle en dehors des contextes géographiques qui l’on soutenue traditionnellement.