La rehabilitación y renovación urbana en Las Palmas de Gran Canaria durante el siglo XXI. Balance de las políticas públicas en materia de vivienda

Abstract

El sistema urbano español ha experimentado un amplio muestrario de actos de planificación, intervención y gestión por parte de las administraciones que evidencian los éxitos y fracasos de la política pública de vivienda. En el marco del proyecto de I+D de «Vivienda y movilidad internacional en las ciudades de Canarias. La aparición de nuevas formas de desigualdad urbana», proponemos ejemplificar ese muestrario desde el ejemplo de la ciudad de Las Palmas de Gran Canaria y el proceso desarrollado por el Ayuntamiento en sus múltiples variantes temáticas y objetivos. Para ello se tienen como objetivos el inventario de actuaciones de intervención y gestión y su distribución temática, un análisis comparativo de los conjuntos sociales afectados y una propuesta de tipificación de los mecanismos que sirven de respuesta a la atención a la vulnerabilidad y la segregación. La metodología se apoya en el uso del SIG y el análisis de la documentación gestionada por el Área de Urbanismo en materia de planificación de los barrios y gestión de la vivienda pública. Luego, las técnicas comunes de análisis demográfico, de la geografía urbana y de la ordenación del territorio han permitido definir las distintas modalidades de comportamiento de las variables territoriales, sociales, ambientales y del espacio público, diagnóstico participativo y la intervención comunitaria, y con ello, la valoración respectiva de los resultados positivos y negativos de la acción pública. Los avances de la investigación manifiestan que la rehabilitación y la renovación urbana es un mecanismo jurídico con un protagonismo destacado en la gestión territorial de las administraciones locales, viendo el ejemplo de Las Palmas de Gran Canaria. Pese a ello, la satisfacción de las necesidades de vivienda en ciudades observa una divergencia en la creación de nuevos conjuntos residenciales a partir de la planificación urbana existente. La crisis durante las últimas décadas y las pautas de la producción inmobiliaria reflejan una interrupción casi drástica en la generación de nuevos suelos residenciales en el borde de la ciudad. El efecto sobre la respuesta pública en responder a la vulnerabilidad urbana asociada al acceso a la vivienda de la población con menores recursos es evidentemente desfavorable. La lectura geográfica permite varios razonamientos en cuanto a las bondades o desventajas de este proceso. En contrapartida, el esfuerzo en la regeneración urbana evidencia desde nuestra óptica un mayor volumen de consideraciones sobre el papel de la política pública de vivienda, con un protagonismo predominante en el objetivo de reducir la vulnerabilidad urbana residencial. Con mayor o menor impacto, la planificación e intervención urbanística en los barrios tradicionales, el uso de la figura del Área de Rehabilitación y Renovación Urbana en los barrios de vivienda protegida en su origen, la puesta en valor del espacio público como factor de calidad del entorno urbano y bienestar social y la reciente respuesta del planeamiento para controlar los efectos negativos de la vivienda vacacional en el mercado del alquiler residencial y la gentrificación de algunas áreas son objeto de reflexión en el trabajo que se propone.